29 июня 2023 г. жители Бугенвиля отметили историческую дату, связанную с розыском людей, пропавших без вести во время конфликта на этом острове в 1988–1998 гг. В этот день автономное правительство Бугенвиля (АПБ) учредило Бюро по делам пропавших без вести (БДПВ), официально признав безвестное исчезновение около 2000 человек и то, что члены их семей нуждаются в помощи.

Открытие БДПВ на Бугенвиле — успех, который стал результатом совместной работы Международного Комитета Красного Креста (МККК) и его Центрального агентства по розыску (ЦАР). Впервые мы оказали практическую помощь местным органам власти и содействовали расширению их возможностей по розыску пропавших без вести.

Всего через год после первого обращения правительства острова к МККК с просьбой о помощи в создании БДПВ были назначены ключевые сотрудники бюро и установлены партнерские отношения с местными службами. Кроме того, правительство предоставило помещение, выделило на 2023 г. бюджет в размере 500 000 кина и публично заявило о намерении выяснить, что случилось с пропавшими без вести во время конфликта.

Новый подход к оказанию помощи

Бугенвиль намерен проголосовать за независимость до 2027 г., и правительство считает решение проблемы пропавших без вести ключом к достижению общественного единства в преддверии этого голосования. Этому способствует сильная политическая воля, а высокопоставленные политики, общественные и религиозные лидеры, родственники пропавших без вести и многие граждане согласны с тем, что эта проблема продолжает подрывать благополучное и гармоничное развитие общества.

Вот как объясняет ситуацию Теонила Рока-Матбоб, депутат Палаты представителей АПБ от избирательного округа Иоро: «На Бугенвиле так много людей, которым необходимо обрести покой и избавиться от боли. Создание под руководством Международного Комитета Красного Креста Бюро по делам пропавших без вести имеет решающее значение для достижения этой цели. Тысячи сторонников всех участников конфликта на Бугенвиле пропали без вести, и только представьте себе, сколько родных и близких этих людей все еще страдают. Боль не оставляет людей, живущих не только на Бугенвиле, но и в Папуа — Новой Гвинее».

Правительство Бугенвиля обратилось к МККК с просьбой стать его техническим советником и беспристрастным посредником в расследовании случаев безвестного исчезновения вскоре после того, как МККК сократил масштабы работы на острове: приоритет отдали тем странам региона, которые больше нуждались в срочной помощи. ЦАР согласилось поддержать это начинание, но его помощь ограничивалась работой с местными организациями и развитием местного потенциала по мере необходимости.

В процессе создания БДПВ, определения его функций и порядка работы представительство МККК в Порт-Морсби и в Буке и Центр Красного Креста и Красного Полумесяца ЦАР по вопросам пропавших без вести лиц тесно сотрудничали с властями острова Бугенвиль. Успех этой работы зависел от соблюдения тщательно выверенного баланса между реализацией передовых международных практических подходов, следованием научным стандартам и уважением местных обычаев.

ЦАР приступило к работе в марте 2022 г., когда многопрофильная группа экспертов МККК и ЦАР провела социально-антропологическую оценку. В результате было обеспечено уважение местных обычаев, глубокое понимание позиции и пожеланий органов власти, родственников пропавших без вести людей и местных жителей в целом. Цель проекта состояла в том, чтобы люди снова почувствовали bel isi (буквально означает «легкий живот») — ощущение покоя.

Партнерские взаимоотношения с правительством Бугенвиля при создании БДПВ — хороший пример работы, основанной на практической помощи МККК и объединяющей местных партнеров и жителей. Это позволило решать проблему пропавших без вести людей с уважением к местным обычаям и гарантировало, что родственники пропавших без вести поддержат работу недавно созданного БДПВ.

«Решающую роль в учреждении БДПВ сыграли партнерство с властями Бугенвиля и создание Комитета по делам пропавших без вести, в состав которого вошли представители местных организаций и родственники пропавших без вести, — объясняет Джилл Стоквелл, глава отдела структурной поддержки ЦАР. — Родственники пропавших без вести лучше других знают, что именно им нужно и что необходимо включить в программу работы БДПВ. Я очень надеюсь, что благодаря этой работе люди снова почувствуют, что живут мирной жизнью».

В предстоящие месяцы ЦАР совместно с Австралийским Красным Крестом будет обучать сотрудников Красного Креста Папуа — Новой Гвинеи, которым БДПВ поручило собирать запросы жителей Бугенвиля о розыске пропавших без вести близких. К выяснению участи пропавших без вести БДПВ приступит в начале 2024 г. ЦАР также продолжит помогать БДПВ: наращивать его возможности по розыску пропавших без вести и совершенствовать процессы управления данными, а также будет содействовать одной из местных НПО в обеспечении поддержки психического здоровья родственников пропавших без вести и социально-психологической помощи. Это позволит продолжить деятельность, предусмотренную программой сотрудничества, после ее официального завершения в середине 2024 г.