Ждать новостей об участи и местонахождении пропавшего без вести человека ̶ значит жить в состоянии неопределенности, когда невозможно ни оплакать умершего и примириться с потерей, ни перестать надеяться несмотря ни на что. Такая неопределенность имеет серьезные психологические и эмоциональные последствия. Она также может создавать правовые, административные и социально-экономические проблемы. Глубокие раны, нанесенные безвестным исчезновением, продолжают постепенно разрушать отношения внутри сообществ и между людьми, иногда на протяжении десятилетий. Международное гуманитарное право (МГП) и международное право прав человека (МППЧ) содержат обязательства, касающиеся лиц, пропавших без вести; в них закрепляется право людей знать, какова судьба их пропавших без вести родственников и где они находятся. Согласно МГП, с останками тех, кто погиб в связи с вооруженным конфликтом, необходимо обращаться с уважением и работать с ними должным образом. Государства должны принимать все меры к тому, чтобы предупреждать безвестные исчезновения, разыскивать пропавших без вести и решать проблемы, возникающие в связи с такими исчезновениями.

Международное гуманитарное право (МГП), применяемое в ситуациях вооруженного конфликта, содержит нормы, призванные предотвращать безвестные исчезновения людей в результате вооруженного конфликта, выяснять их участь и местонахождение, когда они все же пропадают без вести, и удовлетворять потребности их семей.

В частности, МГП требует от сторон в вооруженном конфликте принимать все возможные меры к тому, чтобы вести учет лиц, пропавших без вести в результате вооруженного конфликта, и предоставлять их родственникам любую имеющуюся информацию об их участи. МГП также требует от сторон разыскивать, подбирать и эвакуировать тела погибших, а также с целью их опознания фиксировать всю имеющуюся информацию перед их погребением. Оно также требует надлежащего и достойного обращения с останками тех, кто погиб во время вооруженного конфликта. Стороны в вооруженном конфликте должны стремиться содействовать возвращению останков семьям, если последние об этом просят.  

МГП также содержит обязательства, связанные с расследованием военных преступлений, включая такие, которые приводят к безвестным или недобровольным исчезновениям, и с судебным преследованием виновных в них лиц.

Международное право прав человека (МППЧ) содержит нормы и стандарты, которые связаны с предупреждением безвестных исчезновений и выяснением участи и местонахождения тех, кто пропал без вести в результате не только вооруженного конфликта, но также бедствий и катастроф или в ходе миграции. Кроме того, оно включает в себя нормы, связанные с расследованием серьезных нарушений прав человека и судебным преследованием виновных в них лиц. Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений 2006 г. —  первый универсальный договор, который включает в себя конкретные обязательства государств-участников предупреждать насильственные исчезновения людей и защищать от них. В случае заявлений или подозрений о насильственном исчезновении государства должны принимать все надлежащие меры для розыска, определения местонахождения и освобождения пропавших без вести лиц, а также расследовать случаи насильственных исчезновений и привлекать виновных к ответственности. Наконец, государства должны принимать все соответствующие меры для осуществления права пострадавших знать правду об обстоятельствах насильственного исчезновения, о ходе и результатах расследования и о судьбе пропавшего без вести лица.

Нормы, относящиеся к розыску пропавших без вести и обеспечению надлежащего и уважительного обращения с останками, можно найти и в других отраслях права. Например, международное право реагирования на бедствия включает в себя соответствующие положения и стандарты, связанные с судебно-медицинской деятельностью и обращением с останками.

Важно помнить о том, что основная ответственность за решение вопроса пропавших без вести и их семей возлагается на органы государственной власти. В связи с этим от государств требуется принимать и применять на национальном уровне меры для выполнения своих обязательств в соответствии с международным гуманитарным правом. Такие меры включают в себя, например, принятие соответствующей национально-правовой и политической базы и создание необходимых структур, процедур и механизмов с высоким уровнем координации. Они относятся к таким вопросам, как предупреждение безвестных исчезновений; розыск и опознание пропавших без вести; работа с останками; потребности и поддержка семей пропавших без вести лиц, а также способность механизма выполнять свой мандат. Имплементация МГП на национальном уровне — только первый шаг. Жизненно важным следующим шагом для обеспечения результата в отношении пропавших без вести и их семей является обеспечение соблюдения законов и принципов проводимой политики.

Документ Руководящие принципы / модельный закон о пропавших без вести лицах разработан с тем, чтобы помогать государствам и их компетентным органам принимать и совершенствовать национальное законодательство о пропавших без вести. Его предметом являются основополагающие правовые концепции, относящиеся к правам пропавших без вести и их семей, а также обязательства государства обеспечивать и соблюдать данные права. Модельный закон разделен на главы, в которых в общих чертах излагаются основные права, а также правоприменительные меры в ситуациях до исчезновения лица, после того, как оно будет объявлено пропавшим без вести, и в случае подозрения или установленного факта его смерти. Данный документ можно использовать полностью или частично, при необходимости можно сосредоточиться на вопросах профилактической деятельности, решении или других аспектах этого вопроса.

Лица, пропавшие без вести: руководство для парламентариев

Данное руководство, разработанное совместно Межпарламентским союзом и МККК, состоит из трех разделов. В первой главе рассматривается в контексте проблема лиц, пропавших без вести в результате вооруженного конфликта или ситуации насилия внутри страны, а также последствий для их семей. Во второй главе уделяется внимание важнейшей роли, которую могут сыграть парламентарии в деле предупреждения безвестных исчезновений, выяснения участи лиц, пропавших без вести, и оказания помощи семьям. В третьей главе содержится версия модельного закона о лицах, пропавших без вести, с комментариями.

В декабре 2019 г. XXXIII Международная конференция Красного Креста и Красного Полумесяца приняла резолюцию 1 (33IC/19/R1) под названием «Претворение в жизнь норм МГП: "дорожная карта" по обеспечению более эффективной имплементации международного гуманитарного права на национальном уровне». Резолюция основана на широком признании того, что для защиты жертв вооруженного конфликта требуется более строгое соблюдение международного гуманитарного права, а также, что имплементация МГП на национальном уровне является важнейшим шагом на пути к достижению этой цели. В ней подчеркивается обязательство государств принимать правовые и практические меры на национальном уровне с целью обеспечения полного соблюдения норм данной отрасли права. Национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца играют уникальную вспомогательную роль по отношению к государственным органам власти в гуманитарной сфере, поэтому они распространяют знания о МГП и помогают государствам в их распространении, а также принимают соответствующие инициативы.

«Претворение в жизнь норм МГП: руководство по имплементации международного гуманитарного права на национальном уровне»  содержит рекомендации для государств и национальных обществ по совместной работе в области имплементации резолюции на национальном уровне.

МККК располагает целым рядом баз данных по международному гуманитарному праву, доступных для поиска. База данных «Договоры, государства-участники и комментарии» включает в себя тексты договоров МГП и связанных с ними документов, а также перечни государств, подписавших и (или) ратифицировавших договоры или присоединившихся к ним, с  оговорками и заявлениями в тех случаях, когда государства их сделали. Она также содержит существующие комментарии МККК к четырем Женевским конвенциям 1949 г. и Дополнительным протоколам к ним. Обновленные комментарии включаются в нее по мере того, как они становятся доступными.

База данных по обычному международному гуманитарному праву содержит нормы, которые выявлены исследованием МККК по обычному международному гуманитарному праву, а также практику, которая лежит в их основе. Эта база данных регулярно обновляется, делая доступной новую практику государств в области МГП, а также международные материалы, такие как решения международных судов и трибуналов.

База данных по имплементации международного гуманитарного права на национальном уровне создана, чтобы делиться информацией о мерах имплементации на национальном уровне, собранной Консультативной службой МККК по МГП. Она содержит законы и судебную практику в области имплементации договоров по МГП и других связанных с ними международных документов и иллюстрирует возможные подходы к интеграции МГП в национальную административно-правовую базу.

Электронное приложение по МГП разработано для пользователей мобильных телефонов и позволяет им оперативно проверять ссылки на МГП в области применения права на практике и обсуждения юридических вопросов. Используя его, вы можете находить документы, сохранять их и делиться ими где угодно и когда угодно.

Обучающая онлайн-программа Введение в международное гуманитарное право (МГП) — бесплатный вводный курс по основам МГП. Он адресован главным образом специалистам-практикам в гуманитарной сфере, лицам, принимающим решения, и другим профессионалам, которые хотят разобраться, как и когда применяются нормы данной отрасли права, а также кому она предоставляет защиту.

«МГП в действии: соблюдение права на поле боя»  — сборник реальных случаев, в котором зафиксировано соблюдение МГП во время военных действий современности. На основе общедоступной информации ученые пришли к выводу, что эти случаи являются наглядными примерами соблюдения МГП.

Они включают в себя примеры выяснения участи лиц, пропавших без вести во время войны в Персидском заливе в 1990-1991 гг., решения Верховного суда в связи с насильственными исчезновениями в Непале, соглашения по предоставлению сведений о судьбе пропавших без вести в Колумбии и по опознанию пропавших без вести в Боснии и Герцеговине.