2022 год: участие государств в решении проблемы безвестных исчезновений мигрантов выходит на новый уровень
В последние пять лет Международный Комитет Красного Креста (МККК) и Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца в целом придают все больше значения проблеме пропавших без вести мигрантов.
От Сахеля до Средиземноморья, от Атлантики до Дарьенского пробела и Центральной Америки, от Андаманского моря до Аденского пролива и Южной Африки все больше мигрантов пропадает без вести на все более рискованных сухопутных и морских маршрутах.
По данным Международной организации по миграции (МОМ), за последние восемь лет не менее 52 000 мигрантов погибло, тысячи пропали без вести. В результате десятки тысяч людей ничего не знают о судьбе своих близких.
Поскольку в одиночку заниматься этой проблемой слишком сложно, МККК и Движение в целом уже много лет объединяют усилия с другими структурами, чтобы содействовать международному сотрудничеству в области розыска пропавших без вести и удовлетворять потребности их семей.
Кроме того, Центральное агентство по розыску разрабатывает новые оперативные нормативно-правовые стандарты, судебно-медицинскую методологию, алгоритмы розыска и стратегии работы с семьями, а также расширяет сеть экспертов-практиков.
Однако в целом государства прилагали недостаточно усилий для решения этой проблемы. Четыре года назад был принят Глобальный договор о миграции. Цель 8 этого документа посвящена спасению жизни мигрантов и проблеме их безвестных исчезновений. Но обязательства по решению данной проблемы по сравнению с большинством прочих выполняются менее успешно. Поэтому в прошлом году мы в своей работе делали упор на активизации усилий государств.
РАССМОТРИМ ПОДРОБНЕЕ ЗНАКОВЫЕ СОБЫТИЯ 2022 ГОДА
ФЕВРАЛЬ
Опубликовано совместное заявление руководителей МККК, Международной Федерации, агентств ООН, входящих в Сеть по вопросам миграции, и Международной комиссии по пропавшим без вести. Заявление призывает государства предотвращать смерть и безвестное исчезновение мигрантов, разыскивать и идентифицировать тела умерших или пропавших без вести, оказывать поддержку и выплачивать компенсации семьям умерших или пропавших без вести.
МАРТ
Онлайн-мероприятие Диалога ООН по вопросам миграции «Пропавшие без вести мигранты: отсутствие решений?», организованное совместно МККК и МОМ. В нем приняли участие представители Африканской комиссии по правам человека, Рабочей группы ООН по насильственным или недобровольным исчезновениям и Аргентинской судебно-антропологической группы. Вебинар был организован, чтобы повысить осведомленность государств о проблеме пропавших без вести мигрантов и содействовать наращиванию усилий по выработке конкретных мер, позволяющих предотвращать и прояснять случаи безвестных исчезновений и работать с потребностями семей, тем самым выполняя цель 8 Глобального договора о безопасной, упорядоченной и легальной миграции. В ходе вебинара, чтобы показать, что потребности реальны и найти решения возможно, были представлены последние данные, результаты проведенного анализа, доступное руководство и презентации экспертов-практиков и представителей семей. Посмотреть запись можно здесь.
АПРЕЛЬ
На полях Международного форума по рассмотрению проблем международной миграции Генеральной Ассамблеи ООН прошло мероприятие, на котором обсуждались новаторские инициативы по пропавшим без вести мигрантам. Так, министерство иностранных дел Сальвадора представило региональные рекомендации по пропавшим без вести мигрантам, недавно принятые Региональной конференцией по миграции в Северной и Южной Америке. В заключительной декларации о ходе работы Генеральная Ассамблея сослалась на руководящие документы МККК по пропавшим без вести мигрантам и просила Генерального секретаря ООН разработать практические рекомендации по международному сотрудничеству в связи с безвестными исчезновениями мигрантов. Сеть ООН по вопросам миграции впоследствии обратилась к МККК с просьбой стать сопредседателем рабочей группы по разработке этих рекомендаций.
МАЙ
В мае МККК провел встречу представителей 12 государств Северной и Западной Африки в столице Туниса, чтобы обсудить совместный подход к решению проблем пропавших без вести и беженцев. Среди участников были представители Алжира, Гамбии, Кот-д’Ивуара, Ливии, Мавритании, Мали, Марокко, Нигера, Нигерии, Сенегала, Туниса и Чада, а также Африканского союза, Международной Федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, МОМ, Лиги арабских государств и Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев. В итоговом совместном коммюнике все участники выразили сожаление в связи с тем, что каждый год тысячи мигрантов в Африке пропадают без вести, и согласились с необходимостью принять срочные меры по предотвращению исчезновений, розыску и идентификации пропавших без вести, а также удовлетворению различных потребностей семей пропавших без вести мигрантов. Среди основных шагов, рекомендованных участниками, было включение проблемы пропавших без вести мигрантов в нормативно-правовую базу, регулирующую деятельность и сотрудничество в данном вопросе на уровне континента, регионов и отдельных стран, укрепление двустороннего и многостороннего сотрудничества в поисковых мероприятиях и создание сети национальных координационных структур.
АВГУСТ
В Международный день пропавших без вести в штаб-квартире Африканского союза в Аддис-Абебе состоялся совместный диалог на высоком уровне между МККК и Африканским союзом о нормативной базе по проблеме пропавших без вести, разлученным с семьями и погибшим мигрантам. Мероприятие было направлено на повышение осведомленности о положении пропавших без вести мигрантов и их семей и ознаменовало начало более широкого взаимодействия с Африканским союзом по этой теме.
В тот же день делегация МККК в Париже и ряд европейских национальных обществ Красного Креста начали информационную кампанию под названием «Не могу тебя найти», чтобы привлечь внимание к тому, что тысячи мигрантов исчезают каждый год по дороге в Европу.
НОЯБРЬ
Парижская делегация МККК выпустила доклад под названием «Пересчитывая умерших: зарегистрированные смерти мигрантов на морской границе Южной Европы дают лишь слабое представление о проблеме». В докладе отражены результаты судебно-медицинской экспертизы в разных странах Средиземноморья и содержатся рекомендации по более согласованному подходу. Доклад показывает, что на южных границах Европы было найдено и захоронено только 13% тел, а идентифицировано еще меньше. В докладе представлены рекомендации для государств и организаций по более эффективной идентификации погибших мигрантов и предоставлению информации членам их семей.
ДЕКАБРЬ
На 6-й Министерской конференции Евро-африканского диалога по вопросам миграции и развития (Рабатский процесс) в Кадисе (Испания) 54 государства-участника процесса решили включить проблему пропавших без вести мигрантов в свой мандат и сделать МККК постоянным наблюдателем (наряду с МОМ, УВКБ ООН и Управлением ООН по наркотикам и преступности). Этот диалог по вопросам миграции представляет собой принципиально важную возможность добиться принятия более эффективных мер в регионах, через которые проходят маршруты миграции с наибольшим количеством жертв.